Виталий Голубенко про инвестиционный налоговый вычет: важно сохранить поддержку, но связать ее с результатом - «Финансы»

После публикации в «Континенте Сибирь» материала о том, как бизнес в регионе относится к изменениям в применении инвестиционного налогового вычета (ИНВ), редакция получила множество откликов. Бизнес хочет предсказуемости и минимальных барьеров, а регион — понятной отдачи. Заместитель председателя правительства – министр финансов и налоговой политики Новосибирской области Виталий Голубенко в интервью «Континенту Сибирь» объяснил, почему власти настаивают на донастройке механизма, как собираются связать налоговую поддержку с реальным эффектом для бюджета, и почему это — не попытка «закрутить гайки», а намерение сделать правила игры прозрачными для всех. 

— Виталий Юрьевич, как правительство области восприняло дискуссию об изменениях в применении инвестиционного налогового вычета, и готово ли оно ответить на прозвучавшие опасения?

— Да, конечно, мы считаем полезным такое обсуждение. Сразу подчеркну принципиальный момент: правительство региона не говорит об отмене инвестиционного налогового вычета (ИНВ). Напротив, мы стремимся сохранить этот инструмент и сделать его более адресным, предсказуемым и эффективным для экономики региона. Мы хотим, чтобы каждый рубль от ИНВ, недополученный бюджетом, был адресован к ясному экономическому результату. 

— Почему этот вопрос вообще возник? Что недостаточно эффективно работает в нынешнем механизме ИНВ?

— Поясню на цифрах. В Новосибирской области механизм действует с 1 января 2019 года. ИНВ позволяет предприятиям уменьшить свой налог на прибыль в областной бюджет на сумму, эквивалентную инвестициям в основные средства. Экономическая логика ИНВ понятна: регион отказывается от части налоговых поступлений сегодня, рассчитывая, что инвестиции обеспечат рост производства, занятости и налоговой базы в последующие периоды. За 7 лет масштаб применения меры существенно вырос. Число организаций, воспользовавшихся ИНВ, увеличилось с 11 в 2019 году до 51 в 2025 году. Одновременно у бюджета вырос и объем выпадающих в связи с ИНВ доходов — с 295 млн рублей в 2019 году до 5 млрд 565 млн рублей в 2025 году. 

Но, к сожалению, анализ фактических результатов показывает, что в 2024–2025 годах сумма налога на прибыль, не поступившая в областной бюджет в связи с применением ИНВ, существенно превышала дополнительный объем налоговых поступлений от предприятий, применявших ИНВ. Прирост налоговых платежей составил лишь 433,6 млн рублей, а за вычетом НДФЛ — «минус» 1 млрд 372,6 млн рублей. 

— Кому сегодня достаётся основной объём вычета? Насколько широко применяется этот инструмент?

— Сегодня закон Новосибирской области предоставляет право на ИНВ организациям трех направлений: обрабатывающим производствам, производству электроэнергии тепловыми электростанциями и деятельности в сфере телекоммуникаций. Таких организаций в регионе более 7 тысяч. Около 3,7 тысячи из них работают на общеустановленной системе налогообложения и платят налог на прибыль, то есть в принципе могут претендовать на вычет. По итогам 2025 года прибыль получили около 2,7 тысячи таких организаций. Фактически же ИНВ применила 51 организация — около 2% от числа прибыльных налогоплательщиков, относящихся к соответствующим видам деятельности. 

Пивовары поделились мнением об изменениях в применении инвестиционного налогового вычета в Новосибирской области

При этом распределение поддержки крайне концентрированное. Пять компаний — производителей напитков — забрали больше половины всего вычета (около 54% общего объема ИНВ). Ещё четыре компании в сфере телекоммуникаций — 10%. Пять организаций, связанных с производством фармацевтической продукции и медицинских изделий, — около 3% от общего объема. А на остальных 37 получателей приходится треть общего объема вычета. 

Получается, что значительная часть выпадающих доходов приходится на сравнительно небольшое число крупных и финансово устойчивых компаний. Это не ставит под сомнение значимость их инвестиций, наоборот, необходимо показать, что это инвестиции качественные, формирующие достойную дополнительную налоговую отдачу для бюджета Новосибирской области. Именно в этом заключается суть предложенной в законопроекте донастройки. 

Право на ИНВ предлагается уравновесить с обязательством компании обеспечить рост поступлений в областной бюджет по главным налогам — налогу на прибыль, НДФЛ и налогу на имущество. Это совсем не означает, что мы предлагаем бизнесу гарантировать невозможное, любые прогнозы всегда связаны с риском. При планировании бюджета минфин области каждый год тоже сталкивается со схожими, но еще более сильными рисками. Именно поэтому всё должно опираться на понятный расчет, учитывающий характер инвестиционного проекта, его сроки, планируемые мощности, занятость, фонд оплаты труда и иные параметры, формирующие налоговую базу.

Цифры не успокаивают: бюджетный комитет Заксобрания Новосибирской области сверил планы с экономическими реалиями

— Бизнес боится бюрократии: вместо уведомления — соглашение, а значит, чиновник будет решать по своему усмотрению. Это так? 

— Само по себе заключение соглашения и заранее оговоренные условия позволяют сделать механизм предоставления ИНВ обоюдно удобным: бизнес сможет заранее понимать, какие показатели от него ожидаются, на какой срок, каким образом они рассчитываются и в каких случаях обязательства считаются исполненными.

В Новосибирской области практика заключения соглашений уже является давно распространенным способом оформления различных мер государственной поддержки. В соглашениях отражаются конкретные целевые показатели для получателя поддержки. Такой же подход предлагается и для ИНВ. Следует той же логике, но сохраняет для бизнеса именно налоговый инструмент поддержки, а не форму прямого бюджетного финансирования.

Критерии предоставления ИНВ и порядок заключения соглашений делают процедуру предельно прозрачной, не оставляя пространства для субъективных суждений. Подчеркну, задача правительства — не выбирать «удобные» компании, а определить одинаковые правила для всех организаций.

— Предприниматели говорят: в такой экономической турбулентности невозможно гарантировать рост налогов. Что им ответить? 

— С этим тезисом нельзя не считаться, но… Неопределенность существует не только для бизнеса. Она в равной степени существует для бюджета, который должен ежегодно финансировать социальные обязательства, инфраструктуру и другие направления. Поэтому здесь политика должна быть обоюдной: бизнесу нужны понятные условия государственной поддержки, а региону — понимание того, какой экономический эффект эта поддержка должна сформировать. 

Ответственному инвестору с обоснованным инвестиционным планом под силу рассчитать налоговую отдачу проекта, а наличие заранее зафиксированных условий дает ему возможность понимать правила игры на весь период применения меры поддержки. 

Как бизнес Новосибирской области относится к изменениям в применении инвестиционного налогового вычета?

— Виталий Юрьевич, как прокомментируете альтернативное предложение МАРП?

— Предложения МАРП — снизить размер возможностей, например с 90% до 50%, либо сократить сроки их предоставления, — могут тоже являться предметом профессиональной дискуссии. Однако в этом случае изменение отдельных параметров само по себе не отвечает на главный вопрос эффективности: какой результат для экономики и бюджета будет получен в обмен на предоставленный налоговый ресурс? 

Изменения, которые мы предлагаем, не закрывают доступ к ИНВ для предприятий. Они не устанавливают запрет для малых или средних предприятий и не ставят получение поддержки в зависимость от принадлежности к узкому перечню заранее выбранных компаний. Ключевым условием становится экономическая обоснованность проекта и его способность приносить доходы в бюджет региона. В этом смысле предлагаемая модель отвечает и на вопрос о развитии промышленности. Если предприятие инвестирует в оборудование, расширяет производство, создает рабочие места, увеличивает фонд оплаты труда, имущественную базу и прибыль, то такой проект формирует именно тот результат, на который направлена государственная поддержка.

— Если резюмировать: какова окончательная позиция правительства Новосибирской области в вопросе изменений ИНВ?

— Важно не противопоставлять интересы бюджета и бизнеса. У региона и предприятий в этом вопросе общая задача — обеспечить рост экономики. Но государственная поддержка не может оцениваться только по объему предоставленной льготы. Она требует оценки по результату: сколько инвестиций привлечено, какие мощности созданы, сколько рабочих мест появилось, как изменилась налоговая база и какую отдачу получил регион. 

Мы предлагаем сохранить ИНВ, но адресным и результативным. Мы не предлагаем создавать сложную многоступенчатую систему согласований — мы предлагаем закрепить понятные условия и обязательства в одном прозрачном механизме. Мы не игнорируем экономические вызовы — напротив, предлагаем учитывать их при формировании обоснованных прогнозов и параметров инвестиционных проектов. В конечном счете речь идет об укреплении доверия между государством и бизнесом.