...Кто сколько может - «Финансы и Банки»
Пока на Международном инвестфоруме в Сочи бывший министр финансов Алексей Кудрин жалел Антона Силуанова за то, что ему приходится быть министром финансов в наше очередное непростое время, регионы использовали возможность рассказать «верхам» о наболевшем. Банки.ру наблюдал, что из этого получилось.
Диетический пирог вместо бюджета
На пресс-завтрак Сбербанка «Бюджетный пирог: как разрезать правильно» с утра пораньше собралось десятка три влиятельных политиков, банкиров, экспертов-экономистов и представителей региональных властей. Министр финансов Антон Силуанов сразу же признал: бюджетный пирог стал диетическим, да и вообще непонятно, как его правильно испечь, — а уж про дележку говорить и вовсе преждевременно. За последние три года дефицит бюджета РФ увеличился с 1,2% до 4 % ВВП (притом что все 2000-е бюджет вообще был профицитным), а в Резервном фонде к концу 2017 года останется не более 400 млрд рублей, пугал министр неутешительными цифрами. Вот почему, рассказал Силуанов, в ближайшее время Минфин собирается «по одежке протягивать ножки» — то есть соотносить бюджет с реалиями страны, пояснил чиновник.
«Поэтому невозможно обойтись без консолидации бюджета, иначе видим рост разбалансированности», — резюмировал он. При этом Силуанов заверил, что в погоне за уменьшением дефицита бюджета налоги повышать не будут, а вместо этого планируется улучшить качество их собираемости. «Это основная задача правительства», — подчеркнул глава Минфина.
Через некоторое время слово взял экс министр финансов Алексей Кудрин. Пожалев Силуанова («Ему сложнее, чем мне», — деликатно признал он), Кудрин не остановился в своем сочувствии и пожалел заодно губернаторов регионов. Это сочувствие относилось прежде всего к тому, что именно на регионы ложится основная нагрузка из-за «майских указов» Владимира Путина от 2012 года, предусматривающих постоянное повышение зарплат бюджетникам — врачам, учителям, преподавателям вузов и работникам культуры. Как оценивала год назад экономист-регионовед Наталья Зубаревич, также принимавшая участие в сочинском пресс-завтраке, 70% расходов на выполнение «майских указов» придется именно на региональные бюджеты.
Кудрин подсчитал, что в ближайшие три года фонд оплаты труда по стране вырастет на 500—800 млрд рублей, потому что в рамках «майских указов» регионам придется «выйти на серьезные рубежи по зарплате». «Я бы отложил исполнение «майских указов», — заявил Кудрин. — Экономика падала, и рост доходов не был быстрым. Надо наращивать зарплаты адекватно росту доходов». Если же выполнять указы президента в указанном в них темпе, денег в регионах может не хватить на многие важные социальные расходы.
Сменивший Кудрина депутат Госдумы РФ VI созыва Андрей Макаров в эмоциональном тоне выразил свой скепсис по поводу неэффективных бюджетных расходов — прежде всего инвестиционных и на институты развития. «Давайте возьмем особые экономические зоны. Сколько денег получили ОЭЗ от размещения в банках государственных средств? Более 30 миллиардов рублей! Это очень неплохой процент. Так зачем тогда создавать рабочие места, если можно хранить деньги на депозите?» — вопрошал Макаров. Предприятия же, по его словам, держат в банках 21 трлн рублей и 12 трлн рублей на депозитах — вместо того, чтобы они «работали».
Сырники вместо налогов
«Ужас, но не ужас-ужас-ужас», — продолжила мысль Макарова Наталья Зубаревич, говоря о положении дел в регионах. 2,3 трлн рублей — таков их долг перед бюджетом уже сейчас, приводит эксперт неутешительные цифры.
Все это время главы регионов, приглашенные на пресс-завтрак, внимательно слушали выступающих, заедая услышанные с трибун горькие истины сырниками со стола. Однако долго так продолжаться не могло. Первым из губернаторов взял микрофон глава Краснодарского края Вениамин Кондратьев.
«Мы уже много лет уходим от очевидного вопроса, что значительная часть экономики налогами не регулируется, — заявил он. — Также нельзя дальше откладывать вопрос санации региональных бюджетов: за счет этого нужно повысить качество управления регионами и ужесточить требования к субъектам по построению бюджетной политики, как это было в 1990-е годы».
По словам Кондратьева, регионы сильно тормозит законодательство по закупкам. Краснодарский губернатор предложил вовсе отменить закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». «Тогда мы бы у себя тут строили все дешевле. Дайте свободу — и построим в два раза дешевле, чем сейчас», — описал перспективы Кондратьев. Хотя закон придумывали для уменьшения коррупции при госзакупках и как раз для удешевления госконтрактов.
Губернатор Калужской области Анатолий Артамонов сосредоточился на другой проблеме регионов: по его мнению, нужно мотивировать их повышать налоговую базу. «Было бы более правильно построить работу так, чтобы те налоги, что зависят от регионов и их властей, полностью оставались в регионах. Тогда они вынуждены были бы повышать свою собственную налоговую базу. А те налоги, поступление которых никак не зависит от региональных властей, консолидировать на федеральном уровне», — поделился соображениями Артамонов.
При этом, считает калужский губернатор, все-таки благополучие региона должно зависеть от его собственной инициативы.
Губернатор Орловской области Вадим Потомский (тот самый, который недавно прославился рассказом о путешествии Ивана Грозного с сыном в Санкт-Петербург) вернулся к словам Макарова об особых экономических зонах, но, в отличие от депутата, оценил их более оптимистично. «Да, есть те, у которых не получилось даже с бюджетными вливаниями, но не стоит всех грести под одну гребенку. Есть регионы, которые построили инфраструктуру за собственные средства. Вот Татарстан — езжайте к ним, посмотрите: это великолепно, это лучшие показатели, это по-европейски!» — отдал должное Потомский. Хотя вряд ли Татарстан обрадовался бы сравнению именно с Европой.
К слову, президент Татарстана Рустам Миниханов также присутствовал в зале. На лестную реплику коллеги не ответить он не мог. «Чем больше говоришь, тем хуже для себя», — объяснил свое молчание Миниханов. Впрочем, об успехах отчитаться он не преминул: в ОЭЗ «Алабуга», по его словам, сейчас уже есть 48 резидентов, и скоро добавятся еще пять.100 млрд рублей инвестиций из 160 планировавшихся уже вложены. «В принципе, федеральный бюджет к 2022 году вернет все, что было в нас вложено», — подвел черту Миниханов.
Впрочем, и в Татарстане есть свои проблемы, признал он. «Территория опережающего развития у нас — это город Набережные Челны с КамАЗом, он проблемный, там надо развивать и другое производство. Но мы уже для этого привлекли туда ряд компаний и сумели доказать, что это даст результат», — рассказал Миниханов.
Бюджет Татарстана растет на 10 млрд рублей в год, сообщил президент республики. Однако, подчеркнул он, «майские указы» и большие налоги на нефтегазовый сектор мешают расти «немножко лучше».
«Для нас важны понятные условия игры», — заявил Миниханов, выразив коллективное мнение остальных участников пресс-завтрака из регионов.
Эскимо вместо инвестиций
Однако форум есть форум, и протокольными мероприятиями не обошлось. Так как форум все-таки инвестиционный, регионы, представленные на нем, постарались превзойти друг друга по привлекательности стендов — раз уж, как коллективно отмечали все в ходе встреч и заседаний, пока до инвестиционной привлекательности многим из них далеко. Тут уж кто во что горазд, но в основном действовали по старинке — приманивали едой. На стенде Татарстана раздавали чак-чак, новгородцы наливали квас, а Москва кормила эскимо. То ли эскимо победило, то ли Москва даже на инвестиционном форуме остается самой привлекательной из всей России, но популярностью у посетителей пользовалась именно она.
К середине дня среди стендов неожиданно возник сам глава Чеченской Республики Рамзан Кадыров. Общаясь в кулуарах, он в числе прочего одобрил идею Минфина перераспределить 1% от налога на прибыль от богатых регионов к бедным в 2017 году. «Хорошее предложение. Надо помогать бедным. У нас всегда так бывает — богатые помогают бедным», — в гуманистическом духе высказался человек, возглавляющий регион, бюджет которого почти целиком состоит из денег федерального бюджета.
Эмма ТЕРЧЕНКО, , Сочи
Смотрите также:
