Нужна ли законопроекту об изменениях в применении инвестиционного налогового вычета оценка регулирующего воздействия? - «Финансы»

Собеседники «Континента Сибирь» продолжают дискуссию вокруг инициативы министерства финансов Новосибирской области изменить порядок предоставления инвестиционного налогового вычета. О том, почему эти предложения вызывают серьезные вопросы и нарушают ли они установленный регламент законотворчества, — в публикуемом ниже комментарии председателя Новосибирского областного отделения «ОПОРЫ РОССИИ» Игоря Салова (приводится в формате прямой речи): 

— Любые изменения регионального законодательства находятся в исключительной компетенции депутатов Законодательного собрания, должны пройти процедуру оценки регулирующего воздействия (ОРВ) и обсуждение в профильном комитете. Напомню, что и в правительстве давно и успешно действует соответствующий орган — экспертный совет по регуляторной политике. Подробности предложений ведомства по изменению механизма применения инвестиционного налогового вычета (ИНВ) стали известны из интервью заместителя председателя правительства – министра финансов и налоговой политики Новосибирской области Виталия Голубенко «Континенту Сибирь». Оглашенные тезисы вызывают одновременно удивление и серьезную обеспокоенность.

Вообще региональный закон, регулирующий механизм ИНВ, принимается в рамках полномочий, делегированных нам федеральным законодательством. Есть определенные рамки. Основная цель такого вычета — стимулировать бизнес к инвестициям в модернизацию оборудования и технологических процессов. Федеральное законодательство предлагает четыре критерия, а в предложении минфина появляется пятый — бюджетная отдача. Но в федеральной норме этот критерий отсутствует. Тема, конечно, важная, но явно должна регулироваться другими нормативно-правовыми актами. А в нашем случае, я считаю, пытаются «впихнуть невпихуемое».

Инструментом для реализации идеи предлагается использовать понуждение предпринимателя заключать соглашение. Я пока оставляю это без подробных комментариев, но это явный административный барьер, который возможно усложнит жизнь бизнесу. Поэтому проведение ОРВ, на мой взгляд, необходимо. 

Анализ инициативы показывает, что предлагаемые изменения не приведут к достижению заявленных целей, но существенно осложнят работу предприятий. В связи с этим мы готовим запрос на имя председателя Законодательного собрания с целью выяснить, почему законопроект продвигается без обязательного заключения ОРВ.

«Континент Сибирь» справочно приводит выдержку из пояснительной записки к проекту закона Новосибирской области «О внесении изменений в статью 6.2.3 Закона Новосибирской области «О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области»:

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7.1 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-ОЗ «О нормативных актах Новосибирской области» оценка регулирующего воздействия не проводится в отношении проектов законов Новосибирской области об установлении, о введении в действие или прекращении действия налогов (сборов), об изменении налоговых ставок (ставок сборов), порядка и срока уплаты налогов (сборов), установлении (отмене) налоговых льгот (льгот по сборам) и (или) оснований и порядка их применения. В связи с этим, проект закона не подлежит оценке регулирующего воздействия, поскольку устанавливает основания применения ИНВ на территории Новосибирской области.  

Напомним, что проект закона Новосибирской области «О внесении изменений в статью 6.2.3 Закона Новосибирской области «О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области» был внесён губернатором Новосибирской области на рассмотрение Законодательного собрания региона 12 августа 2026 года. Однако до первого чтения дело пока не дошло: вопрос не рассматривался на заседании бюджетного комитета и не был включён в повестку ближайшей сессии. 

«Континент Сибирь» будет следить за развитием событий.