«Бюджет компромиссов и согласий»: каким будет главный финансовый документ Новосибирской области на 2027 год? - «Финансы»

Процесс принятия бюджета Новосибирской области на 2027 год перешёл из подготовительного этапа в стадию активного парламентского рассмотрения. 23 октября 2026 года правительство региона внесло проект главного финансового документа области в Законодательное собрание для рассмотрения в первом чтении, а 10 и 11 ноября он был официально представлен широкому кругу заинтересованных лиц на заседаниях профильных комитетов Заксобрания и на публичных слушаниях. Впереди у документа — первое чтение на ближайшей сессии. Причём окончательную конфигурацию бюджет получит уже после того, как федеральный центр распределит трансферты. Без этого региональный бюджет пока не имеет полной картины доходов.  

Проект областного бюджета опирается на прогноз макроэкономических показателей, поэтому докладу министра финансов на публичных слушаниях по традиции предшествовало выступление экономического блока правительства. С прогнозом социально-экономического развития Новосибирской области на 2027 год и плановый период 2028 и 2029 годов выступила министр экономического развития Новосибирской области Светлана Шарпф.

«Итоги текущего года показывают замедление темпов развития экономики по большинству отраслей — за исключением потребительского сектора. По итогам января–августа 2026 года промышленное производство составило 95,7% к уровню аналогичного периода 2025 года. Индекс производства продукции сельского хозяйства в 2026 году также показал замедление по сравнению с общероссийскими темпами. Причины здесь все понимают. Это ситуация, сложившаяся в животноводстве в начале года, и летняя засуха. На строительную отрасль по-прежнему влияют отмена льготной ипотеки, изменения по семейным программам и высокие кредитные ставки. Инвестиционная активность также замедлилась, потому что отрасли по-прежнему находятся под влиянием дорогих заёмных средств и сокращения прибыли организаций», — в начале доклада Светлана Шарпф кратко охарактеризовала ситуацию в экономике региона, складывающуюся к началу прогнозного периода.

Переходя к прогнозу глава регионального минэкономразвития напомнила о том, что экономика Новосибирской области по-прежнему отличается высокой степенью диверсификации. Наибольшая доля в структуре ВРП, как и прежде, приходится на промышленное производство, торговлю, операции с недвижимостью и транспорт, хранение и логистику. Эти ключевые сегменты остаются неизменными, колеблясь лишь на небольшие проценты на протяжении всего периода наблюдений. В прогнозном горизонте 2027–2029 годов, по её словам, практически все значимые виды экономической деятельности, за исключением строительства, покажут положительный рост. Уверенная динамика сохранится в транспортировке и хранении — Новосибирская область продолжает укрепляться как крупный транспортный узел восточной части России.

Светлана Шарпф — об инвестиционных итогах года, взаимодействии с бизнесом и рейтинге АСИ

Касаясь инвестиционной темы, Светлана Шарпф напомнила о рекордной базе, достигнутой в 2024 и 2025 годах. Объем инвестиций в основной капитал в эти годы составил в регионе 592 млрд рублей и 586 млрд рублей, соответственно. Именно с высокой базой, а также с дорогими заёмными средствами связаны нынешние отрицательные темпы. Ситуацию усугубляют снижение прибыли организаций и одновременно растущие затраты на выплату заработной платы — в результате уже начатые и реализуемые инвестпроекты сдвинулись вправо по срокам. По итогам 2026 года ожидается объём инвестиций в 384 млрд рублей, прогноз на 2027 год — 401 млрд рублей. Устойчивая положительная динамика, по оценке минэкономразвития и планам инвесторов, с которыми министерство находится в тесном контакте, вернётся в 2028–2029 годах, так как запущенные проекты не остановлены и будут реализовываться.

По оценкам правительства региона в 2026 году рост валового регионального продукта Новосибирской области составит минимальные для последних лет 0,1%. Согласно консервативному варианту в 2027 году рост ВРП региона прогнозируется на уровне 1,2%. 

Вопросы депутатов Заксобрания к министру в основном касались темы восстановления инвестиционной активности в регионе. Помимо этого, вице-спикер областного парламента Роман Яковлев обратил внимание, что в докладе не была представлена информация по прогнозу численности населения региона — ранее такие данные традиционно включали в материалы к бюджетному процессу. На это глава минэкономразвития пояснила, что в настоящее время информация о численности населения закрыта для публичного использования. «Мы производим оценку, в том числе в разрезе территорий, но публично декларировать эти данные не имеем возможности — в соответствии с действующими рекомендациями», — подчеркнула она.

Заместитель председателя правительства Новосибирской области — министр финансов и налоговой политики Виталий Голубенко в начале публичных слушаний выразил надежду на то, что в ходе обсуждения проекта бюджета будут обозначены и озвучены ключевые акценты. Их обязательно возьмут в проработку, чтобы затем «агрегировать эти сигналы в управленческие решения». Он подчеркнул, что вопросы участников, многие из которых давно работают с бюджетом и правительством области, как правило, отличаются взвешенностью и продуманностью. Это, по словам министра, придаёт всем сторонам дополнительную управленческую уверенность. В итоге, как отметил Виталий Голубенко, должен получиться «бюджет компромиссов и согласий».

Стратегия бюджета Новосибирской области на 2027 год — сохранение преемственности ключевых приоритетов при одновременном усилении финансовой устойчивости и эффективности управления ресурсами. При этом бюджет сохраняет ярко выраженную социальную направленность — значительная часть средств ориентирована на поддержку жителей региона и обеспечение базовых социальных гарантий. 

Для Новосибирской области основным ресурсом по расходам остаются собственные доходы. «Прирост собственных доходов на 2027 год оценён в 14 млрд рублей. Из них часть, представленная показателями прогноза социально-экономического развития, даёт плюс 6,5 млрд рублей. Решения федерального уровня, в основном сконцентрированные в уточнении акцизной политики, в пересмотре акцизных ставок в большую сторону, — дают ещё часть ресурсов. С точки зрения решений регионального уровня, которые формируют прибавочную составляющую — это 3,6 млрд — применение методики прогнозирования штрафов за нарушение правил безопасности дорожного движения в зависимости от количества камер фотофиксации. Практика показывает, что зависимость здесь фактически прямая», — пояснил докладчик.

Областной бюджет напрямую зависит от того, насколько эффективно работает реальный сектор, и как стабильно поступают налоговые платежи от предприятий, организаций и граждан. Об оценке налоговых поступлений в бюджет Новосибирской области в 2026 году и прогнозе на 2027 год рассказал на публичных слушаниях руководитель УФНС России по Новосибирской области Геннадий Морозов. В частности, он сообщил, что в текущем году наблюдается умеренный рост налоговых доходов областного бюджета — с темпом 108,9% к уровню прошлого года, а по итогам 2026 года рост доходов в оценивается в 112,1% (291 млрд рублей против 259,5 млрд рублей в 2025 году).

Доля поступлений по упрощённой системе налогообложения в 2026 году сократилась с 10% до 9% в результате перехода ряда налогоплательщиков на новый специальный налоговый режим — автоматизированную упрощённую систему налогообложения (АУСН). При распределении между бюджетами по АУСН регионы получают только 54% от уплаченных сумм налога, в то время как платежи по обычной упрощённой системе полностью зачислялись в областной и местные бюджеты. Таким образом, региональные бюджеты несут потери от перехода налогоплательщиков с одной системы налогообложения на другую.

Кто покроет новосибирцам убытки от атак на Wildberries?

Геннадий Морозов отметил, что помимо экономических, на объёмы налоговых поступлений областного бюджета в 2027 году окажут влияние и законодательные факторы. Первое — меры господдержки в виде продления сроков уплаты налогов лицам, пострадавшим в результате атак беспилотных летательных аппаратов на объекты маркетплейса «Вайлдберриз». Выпадающие доходы по селлерам на территории Новосибирской области оцениваются в объеме до 1 млрд рублей. Второе — введение льгот по имущественным налогам для физических лиц — участников специальной военной операции и их семей. Прогноз налоговых поступлений на 2027 год УФНС России по Новосибирской области оценивает в 308 млрд рублей — на 6% больше, чем в текущем году. 

Согласно проекту закона «Об областном бюджете Новосибирской области на 2027 год и плановый период 2028 и 2029 годов», главным источником доходов Новосибирской области будут «Налоговые и неналоговые доходы» в сумме 305 млрд 969 млн рублей (с темпом роста к ожидаемому поступлению 2026 года — 104,8%), в том числе: налог на доходы физических лиц (НДФЛ) — 115 млрд 527 млн рублей (105,9%), налог на прибыль организаций — 88 млрд 373 млн рублей (103,8%), акцизы по подакцизным товарам (продукции) — 37 млрд 305 млн рублей (105,1%), налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения — 25 млрд 905 млн (106,8%), налог на имущество организаций — 17 млрд 832 млн рублей (101,9%).

В представленном проекте закона расходы областного бюджета на 2027 год планируются в сумме 351 млрд 478 млн рублей. Безвозмездные поступления из федерального бюджета не запланированы, в связи с тем, что объём межбюджетных трансфертов из федерального бюджета проектом закона о федеральном бюджете на для субъектов Российской Федерации не распределён. 

Приоритетные расходы областного бюджета 2027 года в значительной степени ориентированы на социальную сферу. Ключевая статья — выплата заработной платы работникам бюджетной сферы — 140,3 млрд рублей. При этом доля государственных и муниципальных работников в общей численности занятых в экономике региона составляет 22%. 

Существенную часть расходов также занимают меры социальной поддержки — почти 66 млрд рублей без учёта федеральных трансфертов (окончательные цифры ожидаются к 19 ноября). Эти средства обеспечивают поддержку 762 тысяч жителей области, что существенно влияет на благополучие населения. В структуре соцподдержки 29,3% (19,3 млрд рублей) направлено на поддержку участников специальной военной операции и членов их семей, 30,7% (20,25 млрд рублей) — на выплаты семьям с детьми и гражданам старшего поколения. Дополнительно предусмотрены: компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг — 7,7 млрд рублей, поддержка детей‑сирот (в первую очередь обеспечение жильём) — 5 млрд рублей, льготное лекарственное обеспечение — 7,4 млрд рублей.

В транспортно‑дорожном комплексе запланированы расходы по двум основным направлениям с ростом показателей. Объём дорожного фонда составит 23,8 млрд рублей — это на 8% выше уровня предыдущего года. Сумма сформирована в рамках закреплённых законодательством доходов фонда. На транспортное обслуживание населения выделено 4,6 млрд рублей — рост на 17,1%, в том числе с учётом индексации затрат.

Согласно проекту закона «Об областном бюджете Новосибирской области на 2027 год и плановый период 2028 и 2029 годов», распорядителями бюджетных средств, на чью долю в 2027 году предусмотрены наибольшие объемы бюджетных ассигнований, являются министерство образования Новосибирской области (76 млрд 026 млн рублей), министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области (67 млрд 686 млн рублей), министерство труда и социального развития (61 млрд 673 млн рублей), министерство здравоохранения Новосибирской области (53 млрд 062 млн рублей) и министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (35 млрд 318 млн рублей).

В традиции публичных бюджетных слушаний основные вопросы к министру финансов Виталию Голубенко по его докладу о проекте бюджета Новосибирской области на 2027 год прозвучали от депутатов Законодательного собрания, и касались они прежде всего доходной базы, приоритетов расходов и поиска резервов в условиях дефицита. Депутат Заксобрания Станислав Лысенко усомнился в прогнозе поступлений по налогу на добычу полезных ископаемых (на антрацит). По его расчётам, объём добычи трёх компаний (ООО «Разрез Восточный», АО «Разрез Колыванский», ООО «Разрез Богатырь») даст казне 400–500 млн рублей вместо заложенной суммы в 1,4 млрд. Голубенко ответил, что минфин опирается на оценки самих недропользователей, но признал риски — угольная отрасль в области завязана прежде всего на экспорт металлургических углей.

Здравоохранение стало одной из самых обсуждаемых и эмоциональных тем слушаний. Роман Яковлев потребовал включить в приоритет шестнадцатую концессионную поликлинику на левом берегу Новосибирска. Министр здравоохранения Новосибирской области Ростислав Заблоцкий признал, что сроки ввода 16-й и 18-й поликлиник «туманны». Кроме того, депутаты спрашивали о недостроенных ФАПах (регион переходит на модульные «некапитальные» решения), капремонте школ, оснащении районных больниц рентген-кабинетами и МРТ для реабилитации участников СВО и о финансировании онкопрепаратов (расходы, по данным минздрава, вырастут с 1,2 до 1,4 млрд рублей).

В числе актуальных тем также развитие и ремонт дорожной и коммунальной инфраструктуры, наказы избирателей и налоговая политика. Заместитель председателя бюджетного комитета Заксобрания Владислав Плотников задал вопрос о тяжести налогов для среднего бизнеса. Министр финансов заверил, что повышения региональных налоговых ставок не планируется — «потенциала нет, все решения дадут лишь переток налогов между уровнями бюджетов».

Отдельным сюжетом слушаний стала статья расходов «Оформление и рассылка почтовых отправлений об уплате штрафов». В проекте бюджета-2027 на неё заложено 695 млн рублей. Станислав Лысенко усомнился в необходимости трат: «У нас Госуслуги вообще не работают? Я сам пользуюсь Госуслугами по штрафам. Неужели необходима почтовая рассылка?». Сегодня, когда постановления о штрафах мгновенно отображаются в приложениях и на Госуслугах, а значительная часть автовладельцев бумажные конверты попросту не получает, история с такими внушительными затратами действительно выглядит, если не абсурдом, то, как минимум, анахронизмом — особенно на фоне установки минфина на необходимость «пересмотра ряда управленческих процессов» и при рекордном дефиците бюджета.

Формальная логика у этой статьи расходов есть, и министр транспорта Анатолий Костылевский её изложил. Почта России определена единым оператором рассылки на федеральном уровне, повлиять на тарифы монополиста регион не может, а «сумма заложена уже с учётом работы сайта Госуслуг» — то есть платить приходится за тех, кто электронных уведомлений не получает или не дал согласия на электронную доставку. Однако, тема в бюджетном процессе ещё не закрыта, её обещали разобрать в рабочем порядке.

Принявшая участие в публичных слушаниях по бюджету председатель Федерации профсоюзов Новосибирской области Лариса Цыбулевская сообщила, что профсоюзы внимательно изучили проект бюджета на 2027 год: они видят его социальную направленность и поддерживают инициативы, ориентированные не только на текущие вопросы, но и на перспективу. При этом спикер перешла к «системным» проблемам, которые необходимо решать уже сегодня. Так, гарантированная окладная часть зарплаты бюджетников составляет в лучшем случае половину заработка, остальное — стимулирующие и компенсационные выплаты, что делает оплату труда непредсказуемой. На федеральном уровне обсуждается целевой ориентир в 70% гарантированной окладной части. Второй вопрос — индексация, которая должна проводиться для всех категорий работников. Как подчеркнула Цыбулевская, «статья 134 Трудового кодекса говорит ясно: индексация — это обязанность», причём это не прирост зарплаты, а компенсация потерь работника от роста стоимости жизни. Профсоюзный лидер отметила, что средняя зарплата бюджетников часто достигается не повышением окладов, а интенсификацией труда — работники берут полторы-две ставки, что ведёт к перегрузкам, потере здоровья и уходу квалифицированных кадров. 

Третья претензия касается муниципалитетов: сокращение финансовой помощи территориям противоречит политике их развития. Отдельно Цыбулевская предупредила, что заложенное в бюджет снижение финансирования госзадания ветеринарной службы может обернуться сокращением значительного числа специалистов и напрямую угрожает биобезопасности области. Завершая выступление, она напомнила, что правительство является крупнейшим работодателем региона, и от его отношения к человеку труда зависит поведение работодателей всего коммерческого сектора — «мы за разумную экономику, но экономить на людях нельзя».

Виталий Голубенко про инвестиционный налоговый вычет: важно сохранить поддержку, но связать ее с результатом

В заключительной части своего доклада Виталий Голубенко остановился на росте госдолга Новосибирской области. «Государственный долг — та составляющая бюджета, которая требует комплексного и пристального внимания и, я бы сказал, чуть ли не каждодневного управления. В прошлом, 2025 году из-за непривычно низкой динамики собственных доходов — а расходная часть бюджета достаточно инертна, её в моменте невозможно оптимизировать под изменяющиеся доходы, — мы сформировали бюджет с дефицитом, который повысил уровень государственного долга. Мы перешагнули из высокой группы долговой устойчивости в среднюю. Ситуация управляемая, но она требует правильно формировать профиль государственного долга и реально оценивать стоимость расходов на его обслуживание. Понимая, что риски роста государственного долга присутствуют, анализируя статьи расходов бюджета, мы видим, что перед профильными министерствами и их руководителями стоит задача повышения эффективности и производительности труда», — считает заместитель председателя правительства Новосибирской области — министр финансов и налоговой политики Виталий Голубенко.

Ожидаемый объем государственного долга по состоянию на 1 января 2027 года составляет 161 млрд 253 млн рублей. Верхний предел государственного долга Новосибирской области рассчитан на 1 января 2028 года в объеме 205 млрд 923 млн рублей. Уровень долговой нагрузки составит 67,3% объема доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений.  

Основные параметры бюджета Новосибирской области на 2027 год (первое чтение): доходы — 306 млрд 495 млн рублей (в том числе, налоговые и неналоговые — 305 млрд 969 млн рублей); расходы — 351 млрд 478  млн рублей; дефицит — 44 млрд 983 млн рублей.

Итог слушаниям подвела председательствующая на мероприятии заместитель председателя Заксобрания Новосибирской области, глава бюджетного комитета Ирина Диденко. По её словам, в проект рекомендаций вошли предложения правительства области, комитетов областного парламента и участников заседания. Ключевые «стратегические вехи» — увеличение доходов и повышение эффективности расходов областного бюджета, включая продолжение работы по поручениям президента по легализации зарплаты и борьбе с неформальной занятостью — «это создаст равные условия для добросовестного ведения бизнеса», системные меры по оздоровлению государственных и муниципальных финансов и настройку мер поддержки для запуска нового инвестиционного цикла. Ещё один блок — индексация на 2027 год социальных выплат отдельным категориям граждан, чтобы не допустить снижения уровня жизни, достаточность средств на ремонт дорог и объектов тепло- и водоснабжения, от состояния которых «зависит качество жизни, безопасность и доверие к власти» и удержание долговой нагрузки на управляемом уровне. 

Рассмотрение бюджета в первом чтении на сессии Законодательного собрания запланировано на 19 ноября, во втором и третьем — на 15 и 17 декабря. Завершая слушания, Диденко от имени председателя Законодательного собрания Новосибирской области Андрея Шимкива поблагодарила докладчиков, участников и лично министра финансов Виталия Голубенко за подготовку проекта бюджета. Тем не менее впереди ещё «большая работа», и останавливаться на этом не стоит. 

«Континент Сибирь» будет следить за развитием событий.